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通知公告

关于认真组织学习宣传和贯彻实施《教育督导条例》的通知

发布时间:2012-11-08浏览次数:来源:省教育厅

赣教督字〔2012〕18号

各市、县(区)教育局,各高等院校:

2012年9月9日国务院以第624号令颁布了《教育督导条例》(以下简称《条例》),自2012年10月1日起正式施行。这是新中国第一部专门的教育督导法规,是国家推进教育管理改革、强化教育监督的重要举措,是我国教育督导制度建设的里程碑。为切实抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实工作,现就有关事项通知如下:

一、充分认识实施《条例》的重大意义和深刻内涵。《条例》的颁布,标志着教育督导工作已全面纳入法制轨道,对依法保障各级政府贯彻执行教育法律、法规和国家教育方针、政策,实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,推动教育事业科学发展具有重要作用;对各级各类学校开展教育教学工作具有重要指导意义。《条例》将我国二十多年来的教育督导工作的成功做法和取得的主要经验作了全面系统归纳、整理和吸收,借鉴了各地制定的教育督导法规或规章中行之有效的规定,对教育督导工作进行了规范。《条例》确定了教育督导的工作方针,规定督政与督学并重、监督与指导并重,有利于构建督政、督学、监测三位一体的督导体系。《条例》对教育督导的职能、范围、内容、实施和督学的法律地位、权力义务作出明确规定,强化督促整改和监督问责,丰富了教育督导的内涵。《条例》把督导范围扩大为各级各类教育,督导对象涵盖下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构,实现了全覆盖。《条例》的施行,必将推动建立专业化督导队伍和科学化督导评估标准体系,必将推动教育发展方式和管理模式发生深刻变化。

二、积极开展《条例》的学习宣传。各级教育行政部门要将《条例》的学习宣传和贯彻实施作为当前教育系统的一项重点工作抓紧抓好,统筹部署做好各项学习贯彻实施工作。领导干部要率先垂范,带头学习,带头贯彻。各级教育督导机构要在全面、准确理解《条例》各项规定及相关政策的基础上,主动做好向有关部门、学校和广大教职工的宣讲工作,同时要认真组织好专兼职督学的学习,依法明确督学工作内容、责任和工作程序,切实履行工作职责。各级各类学校要认真组织学习《条例》,切实按照《条例》提出的新要求,促进学校内涵发展和教育质量的提高。要通过组织培训、经验交流、学习宣讲等形式,通过讲座、访谈、撰写文章等方式,同时利用广播、电视、网络等各类媒体平台,广泛开展《条例》的学习宣传活动。通过学习宣传活动的开展,使政府及其各有关部门、学校和广大教职工全面理解《条例》的精神实质,准确把握《条例》的基本内容,使《条例》成为教育行政部门及有关部门、各级各类学校和广大教职工全面实施素质教育,推动教育科学发展,办人民满意教育的基本准则。

三、认真抓好《条例》的贯彻实施。各地各校要以贯彻实施《条例》为契机,坚持督政与督学、监督与指导、管理与服务有机结合,切实抓好工作的落实。

一是要加强教育督导机构和队伍建设。国务院已成立“国务院教育督导委员会”,其主要职责是:研究制定国家教育督导的重大方针、政策;审议国家教育督导总体规划和重大事项;统筹指导全国教育督导工作;聘任国家督学;发布国家教育督导报告。这将进一步强化教育督导机构的相对独立性,使之能够有效行使教育督导的监督职能。省、设区市、县(市、区)都要依据《条例》规定,进一步加强教育督导机构建设,建立相应的教育督导机构,强化督导职能,落实人员编制,配备专兼职督学,提升督导地位。从而努力建设一支数量足够,素质优良,结构合理的专业化督导队伍。

二是全面推进督学责任区建设。要认真按照《条例》对督学责任区的明确规定,结合贯彻《教育部关于加强督学责任区建设的意见》和省教育厅《关于加强督学责任区建设的通知》(赣教督字〔2012〕12号)精神,扎实搞好督学责任区建设,全面完成督学责任区的设立工作。对各地督学责任区的建立和落实情况将适时组织专项检查。

三是认真做好县级义务教育均衡发展督导评估认定的准备工作。根据教育部、江西省人民政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》,我省正在制定《江西省县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和《江西省县域义务教育均衡发展督导评估指标体系》,即将下发。从2013年起,将分批对全省县(市、区)进行义务教育均衡发展督导评估。县级人民政府及其教育行政部门要认真按照《江西省县域义务教育均衡发展督导评估指标体系》,对照本地实际情况,仔细查找问题,加快缩小城乡、校际之间的差距,扎实推进县域义务教育均衡发展。

四是继续开展中小学校素质教育示范校创建工作。各级教育行政部门及其教育督导机构要帮助各中小学校素质教育示范校总结创建工作经验,充分发挥示范学校的带头和辐射作用。首轮第一批中小学校素质教育示范校要做好迎接省级复查工作。尚未启动素质教育示范校建设的县(市、区)要按照标准,着力建设好省级素质教育示范学校,做好迎接第四批中小学校素质教育示范校的评估认定工作。

五是不断探索教育督导的有效方式。各级教育督导机构要围绕人民群众普遍关心的教育热点问题和教育改革发展存在的难点问题,组织进行专项督查。要围绕教育督导评估工作中出现的新情况、新问题,深入开展调查研究,积极探求督导工作开展的新机制和新途径,努力创新督导工作的新方式、新方法。同时,要按照《条例》的要求,加强对各级各类学校督导检查与评估工作的研究。

六是认真做好基础教育质量监测工作。各地要加强基础教育质量监测机构和队伍建设,切实做好基础教育质量监测工作。对监测数据和报告,各级教育行政部门要认真分析研究,全面把握本区域内基础教育质量状况,以及影响学生学习质量的相关因素,制订整改方案,切实将质量监测结果作为深化教育教学改革、推进素质教育、改进教学方式和教育模式、打造优秀教师队伍、减轻学生过重课业负担等工作的重要依据。

各级教育行政部门、教育督导机构和学校要及时总结学习宣传和贯彻实施《条例》工作中的好经验、好做法。学习宣传和贯彻实施中反映出的问题和有关工作建议,请及时报省人民政府教育督导室。

江西省教育厅

中华人民共和国国务院令

第624号

《教育督导条例》已经2012年8月29日国务院第215次常务会议通过,现予公布,自2012年10月1日起施行。

总理 温家宝

2012年9月9日

教育督导条例

第一章 总 则

第一条 为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行,实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,推动教育事业科学发展,制定本条例。

第二条 对法律、法规规定范围的各级各类教育实施教育督导,适用本条例。

教育督导包括以下内容:

(一)县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导;

(二)县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构(以下统称学校)教育教学工作的督导。

第三条 实施教育督导应当坚持以下原则:

(一)以提高教育教学质量为中心;

(二)遵循教育规律;

(三)遵守教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的规定;

(四)对政府履行教育工作相关职责的督导与对学校教育教学工作的督导并重,监督与指导并重;

(五)实事求是、客观公正。

第四条 国务院教育督导机构承担全国的教育督导实施工作,制定教育督导的基本准则,指导地方教育督导工作。

县级以上地方人民政府负责教育督导的机构承担本行政区域的教育督导实施工作。 国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构(以下统称教育督导机构)在本级人民政府领导下独立行使督导职能。

第五条 县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算。

第二章 督 学

第六条 国家实行督学制度。

县级以上人民政府根据教育督导工作需要,为教育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根据教育督导工作需要聘任兼职督学。

兼职督学的任期为3年,可以连续任职,连续任职不得超过3个任期。

第七条 督学应当符合下列条件:

(一)坚持党的基本路线,热爱社会主义教育事业;

(二)熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策,具有相应的专业知识和业务能力;

(三)坚持原则,办事公道,品行端正,廉洁自律;

(四)具有大学本科以上学历,从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上,工作实绩突出;

(五)具有较强的组织协调能力和表达能力;

(六)身体健康,能胜任教育督导工作。

符合前款规定条件的人员经教育督导机构考核合格,可以由县级以上人民政府任命为督学,或者由教育督导机构聘任为督学。

第八条 督学受教育督导机构的指派实施教育督导。

教育督导机构应当加强对督学实施教育督导活动的管理,对其履行督学职责的情况进行考核。

第九条 督学实施教育督导,应当客观公正地反映实际情况,不得隐瞒或者虚构事实。

第十条 实施督导的督学是被督导单位主要负责人的近亲属或者有其他可能影响客观公正实施教育督导情形的,应当回避。

第三章 督导的实施

第十一条 教育督导机构对下列事项实施教育督导:

(一)学校实施素质教育的情况,教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况;

(二)校长队伍建设情况,教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况,招生、学籍等管理情况和教育质量,学校的安全、卫生制度建设和执行情况,校舍的安全情况,教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况,教育投入的管理和使用情况;

(三)义务教育普及水平和均衡发展情况,各级各类教育的规划布局、协调发展等情况;

(四)法律、法规、规章和国家教育政策规定的其他事项。

第十二条 教育督导机构实施教育督导,可以行使下列职权:

(一)查阅、复制财务账目和与督导事项有关的其他文件、资料;

(二)要求被督导单位就督导事项有关问题作出说明;

(三)就督导事项有关问题开展调查;

(四)向有关人民政府或者主管部门提出对被督导单位或者其相关负责人给予奖惩的建议。

被督导单位及其工作人员对教育督导机构依法实施的教育督导应当积极配合,不得拒绝和阻挠。

第十三条 县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区,指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。

教育督导机构根据教育发展需要或者本级人民政府的要求,可以就本条例第十一条规定的一项或者几项事项对被督导单位实施专项督导,也可以就本条例第十一条规定的所有事项对被督导单位实施综合督导。

第十四条 督学对责任区内学校实施经常性督导每学期不得少于2次。

县级以上人民政府对下一级人民政府应当每5年至少实施一次专项督导或者综合督导;县级人民政府负责教育督导的机构对本行政区域内的学校,应当每3至5年实施一次综合督导。

第十五条 经常性督导结束,督学应当向教育督导机构提交报告;发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患,应当及时督促学校和相关部门处理。

第十六条 教育督导机构实施专项督导或者综合督导,应当事先确定督导事项,成立督导小组。督导小组由3名以上督学组成。

教育督导机构可以根据需要联合有关部门实施专项督导或者综合督导,也可以聘请相关专业人员参加专项督导或者综合督导活动。

第十七条 教育督导机构实施专项督导或者综合督导,应当事先向被督导单位发出书面督导通知。

第十八条 教育督导机构可以要求被督导单位组织自评。被督导单位应当按照要求进行自评,并将自评报告报送教育督导机构。督导小组应当审核被督导单位的自评报告。

督导小组应当对被督导单位进行现场考察。

第十九条 教育督导机构实施专项督导或者综合督导,应当征求公众对被督导单位的意见,并采取召开座谈会或者其他形式专门听取学生及其家长和教师的意见。

第二十条 督导小组应当对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议,形成初步督导意见。

督导小组应当向被督导单位反馈初步督导意见;被督导单位可以进行申辩。

第二十一条 教育督导机构应当根据督导小组的初步督导意见,综合分析被督导单位的申辩意见,向被督导单位发出督导意见书。

督导意见书应当就督导事项对被督导单位作出客观公正的评价;对存在的问题,应当提出限期整改要求和建议。

第二十二条 被督导单位应当根据督导意见书进行整改,并将整改情况报告教育督导机构。

教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。

第二十三条 专项督导或者综合督导结束,教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告;县级以上地方人民政府负责教育督导的机构还应当将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。

督导报告应当向社会公布。

第二十四条 县级以上人民政府或者有关主管部门应当将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。

第四章 法律责任

第二十五条 被督导单位及其工作人员有下列情形之一的,由教育督导机构通报批评并责令其改正;拒不改正或者情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员,由教育督导机构向有关人民政府或者主管部门提出给予处分的建议:

(一)拒绝、阻挠教育督导机构或者督学依法实施教育督导的;

(二)隐瞒实情、弄虚作假,欺骗教育督导机构或者督学的;

(三)未根据督导意见书进行整改并将整改情况报告教育督导机构的;

(四)打击报复督学的;

(五)有其他严重妨碍教育督导机构或者督学依法履行职责情形的。

第二十六条 督学或者教育督导机构工作人员有下列情形之一的,由教育督导机构给予批评教育;情节严重的,依法给予处分,对督学还应当取消任命或者聘任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)玩忽职守,贻误督导工作的;

(二)弄虚作假,徇私舞弊,影响督导结果公正的;

(三)滥用职权,干扰被督导单位正常工作的。

督学违反本条例第十条规定,应当回避而未回避的,由教育督导机构给予批评教育。

督学违反本条例第十五条规定,发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全隐患而未及时督促学校和相关部门处理的,由教育督导机构给予批评教育;情节严重的,依法给予处分,取消任命或者聘任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十七条 本条例自2012年10月1日起施行。

2012年10月24日


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