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我国探索建立体现科学发展观要求的干部考评体系

发布时间:2008-06-29浏览次数:来源:本站整理

我国探索建立体现科学发展观要求的干部考评体系

政治路线确定之后,干部就是决定的因素。

贯彻落实科学发展观,切实把经济社会发展转入科学发展的轨道,关键是建立起体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,形成正确的用人导向,引导各级领导干部牢固树立科学发展观以及正确政绩观,切实增强以科学发展观指导工作的自觉性、坚定性。

党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼党和国家事业发展全局,作出了加快建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系的重大决策。根据中央的统一部署,中央组织部精心实施,试点地区勇于探索,党的干部工作在继承和创新中不断发展,积累了新的经验,取得了新的成效,为构建体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系奠定了坚实基础。

面对新形势新任务,党中央高瞻远瞩,作出构建体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系的重大决策

为政之要,首在用人。选准用好干部,前提是正确地评价干部。

从1979年《关于实行干部考核制度的意见》正式提出对党政干部进行定期考核,到1988年制定《县(市、区)党政领导干部年度考核方案》和《地方政府工作部门领导干部年度考核方案》;从1989年出台《中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案》,到1995年下发《关于加强和完善县(市)党委、政府领导班子工作实绩考核的通知》,再到1998年颁布《党政领导干部考核工作暂行规定》,对干部考核的方式、内容、程序等进行规范……坚持继承与创新相结合,积极推进干部考核评价工作的科学化、民主化和制度化,始终是贯穿党的干部工作的一根红线。

2000年8月,中共中央批准下发《深化干部人事制度改革纲要》,明确提出要建立健全党政领导干部定期考核制度,研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。2002年7月,中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》,规定了党政领导干部应当具备的六项基本条件,以及干部考察的内容、范围、方法、程序、参与人员等,对建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制,发挥了重要作用。

进入新世纪新阶段,我们党面临新的形势、新的任务、新的考验━━

纵观全球,世界多极化和经济全球化趋势加速发展,以经济实力为核心、科技实力为先导的国际竞争日趋激烈。放眼国内,我国经济社会发展进入关键时期。一些国家和地区的发展历程昭告我们:在这个既是黄金发展期、又是矛盾凸显期的重要阶段,如果举措得当,经济社会发展将实现新的跨越;如果应对失误,很容易导致经济徘徊、社会动荡。

“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。”━━以胡锦涛同志为总书记的党中央,深刻总结国内外在发展问题上的经验教训,全面、完整地提出了科学发展观,实现了党在现代化建设指导思想上的新发展。

克服困难,经受考验,抓住机遇,加快发展,关键在于用科学发展观指导新的实践。建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系,引导广大干部自觉团结带领人民走科学发展的道路,这是时代的呼唤、事业的需要、人民的心声。

当前,各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的,在改革开放和现代化建设中付出了极大的努力,做出了显著成绩。但也应当看到,一个时期以来,一些地方片面强调经济数据和经济指标,一些干部热衷于上项目、铺摊子,搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,给地方发展造成了长期的包袱和隐患,侵害了群众利益,影响了党群、干群关系。

建立科学的干部考核评价体系,形成正确的用人导向,引导各级干部树立正确的权力观、政绩观,刻不容缓。

2003年10月,党的十六届三中全会指出,“加强各级领导班子和基层党组织建设,为改革和发展提供强有力的组织保证。”

一年后,党的十六届四中全会从提高党的执政能力建设的高度,对深化干部人事制度改革进一步作出部署,明确提出要“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准”。

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根据中央的统一部署,中央组织部从2004年开始,就建立体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法,进行了一系列调研。上半年,在国家统计局的参与下,结合省部级后备干部考察工作,就地市党政领导班子工作实绩考核评价办法进行研究,并选择7个省区、27个市州进行试点;10月,成立干部政绩考核评价工作协调小组及专题调研组。随后举办有15个省区市党委组织部门、12个中央国家机关负责人和部分专家学者参加的专题研究班,就干部政绩考核评价体系进行了深入探讨。

2005年,构建科学的干部综合考核评价体系步伐进一步加快。专题组在组织人员赴国外调研的同时,邀请专家学者讲课,广泛听取意见。5至7月,选择内蒙古、浙江、四川三省区的28个县(市、区)进行试点。8至9月,又在三省区的8个地级市进行试点。试点中,共考核地方党政领导班子51个,党政领导干部504名,其中党政正职71名;先后有4886人参加个别谈话,8223人参加民主测评,12117人参加民意调查。

试点选择的地区,既有东部的,也有中西部的;既有发达地区的,也有欠发达地区的;既有情况相对简单的,也有情况较为复杂的。专题组有关负责人对试点安排作出这样的解释:“在我国特定的国情条件下,新的考核评价办法必须能够经受不同情况的检验,并根据反馈的意见不断完善。”

一次次的征求意见,一轮轮的试点探索,一次次的反复讨论,一遍遍的充实完善━━体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系在实践中趋于成熟……

试点地区围绕五个环节积极探索科学的干部综合考核评价办法。体现科学发展观要求,成为贯穿考核全过程的思想红线

2005年6月,四川省绵阳市领导班子即将换届。5日至6日,绵阳市三台县的党代表、人大代表和政协委员、普通群众和非党人士,参加领导干部综合考评试点工作━━通过填写民意调查问卷给市县两级领导干部“打分”;在有关调研会和座谈会上,就新的考评方式提出意见。

“试点工作引起的反响非常强烈。”当时在县里参与具体组织工作的机关干部张平安说,“一些偏远地方的农村代表接到通知后,顾不上吃午饭就从田间地头匆匆赶到县上。县政府的一名干部对因名额有限未能参加座谈会,还提出了意见。”

在浙江和内蒙古的试点县市,新的干部综合考核评价办法引起的反响同样强烈,试点工作基本达到了预期目的。

与现行的干部考核评价方式相比,试点地区推行的干部综合考核评价办法到底有哪些新的发展?

中央组织部有关负责人介绍,试点采取的综合考评办法,坚持以德才素质评价为中心,立足选准用好干部,包括了民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价五个基本环节。试点中,各地在继承传统的基础上进行了大胆创新,并在实践中逐步得到规范:

━━进一步完善民主测评方法。针对以往民主测评存在的测评内容比较笼统、参加测评人员准备不足、测评结果运用不充分等问题,各地采取了分类设计和规范测评内容,提前发放评价要点和民主测评表,运用计算机技术对测评结果进行数据分析并形成简洁直观的线性分析图等方式,进一步提高了民主测评的效果,保证了测评结果的有效利用。

━━大胆引入民意调查方法,让广大群众参与到领导干部选拔任用和考核过程中。为了更好地体现群众的参与性和代表性,内蒙古、浙江、四川三省区比较实验了多种具体方式,包括“两代表一委员”(基层党代会代表、人大代表、政协委员)问卷调查、入户调查、网上调研、座谈会调研等。通过比较试验,最终形成了共识:对县级以上地方党政领导班子和领导干部进行民意调查,参与范围以来自基层的“两代表一委员”为主;调查的适用对象以党政领导班子、班子正职和拟新提拔人选为主;调查的内容既可以是领导班子的工作状态和工作成效,也可以是领导干部的作风形象;调查结果以群众的认可度来体现。

在第二阶段地市级试点中,这些做法得到普遍应用,成为评价领导班子和领导干部的重要依据。

━━实行部门评价与群众检验相结合,开展实绩分析。实绩分析是干部综合考核的一个重点,也是突出的


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